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質(zhì)量，工程建設(shè)的生命

                    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)講話

質(zhì)量是建設(shè)工程的生命。加強(qiáng)質(zhì)量管理，是工程建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。 

　　一、我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上 

　　工程建設(shè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)的速度在加快、規(guī)模在擴(kuò)大，科技水平和工程質(zhì)量也在大幅度提升，極大地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

　　全國(guó)相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項(xiàng)目。青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、蘇通長(zhǎng)江公路大橋等多個(gè)重大工程，以及國(guó)家大劇院、上海磁懸浮列車(chē)等一批公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無(wú)論是工程規(guī)模、工程質(zhì)量，還是技術(shù)難度，都代表著當(dāng)今世界的先進(jìn)水平，創(chuàng)造了建設(shè)工程史上一個(gè)又一個(gè)紀(jì)錄。已投入使用的北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和配套工程，充分體現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的三大理念，也集中展示了我國(guó)工程建設(shè)的新水平。 

　　為了確保這些建設(shè)工程的質(zhì)量，我國(guó)大型骨干勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)堅(jiān)持管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、適用技術(shù)創(chuàng)新與高新技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果工程化方面做了大量卓有成效的工作。超高層設(shè)計(jì)施工、大跨度空間結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新性技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)方式的變革和工程質(zhì)量安全水平的提高。大型現(xiàn)代施工機(jī)械裝備和新型建筑材料廣泛應(yīng)用于鐵道、公路、水利以及地鐵工程、基礎(chǔ)工程和結(jié)構(gòu)工程的建設(shè)，從技術(shù)手段上保證了工程質(zhì)量。 

　　為了確保這些建設(shè)工程的質(zhì)量，一個(gè)重要的方面就是推進(jìn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和保障作用的發(fā)揮。近年來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額編制速度加快，質(zhì)量水平不斷提高，節(jié)能減排等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)定額迅速出臺(tái)。過(guò)去5年，全國(guó)共批準(zhǔn)發(fā)布工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1600多項(xiàng)，總數(shù)已接近5000項(xiàng)；水利、交通、核電等主管部門(mén)也相繼制訂或修訂了本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)定額體系的基本形成，對(duì)優(yōu)化工程質(zhì)量、確保工程安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的保障作用。 

　　二、我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理面臨的新挑戰(zhàn) 

　　雖然我國(guó)工程建設(shè)取得了前所未有的成就，但建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題依然嚴(yán)峻：工程事故特別是重特大事故還時(shí)有發(fā)生；建筑能耗居高不下；自然災(zāi)害特別是地震問(wèn)題，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量提出了更高的要求。 

　　一是工程質(zhì)量與建設(shè)周期、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾日漸突出。我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，每年城鄉(xiāng)新建竣工面積約為15億—20億平方米，預(yù)計(jì)到2020年底，全國(guó)房屋建筑面積將新增250億—300億平方米。在這個(gè)快速發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在著速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，必須準(zhǔn)確把握工程建設(shè)和管理的發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出重大工程質(zhì)量監(jiān)管，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各種矛盾和問(wèn)題。 

　　二是建筑節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑能耗占全社會(huì)總能耗的30％左右，再加上相關(guān)建材生產(chǎn)能耗，約在45％左右，能耗問(wèn)題極其嚴(yán)重。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，必須堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快由追求外觀形象向注重使用功能和節(jié)約環(huán)保轉(zhuǎn)變；由達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本要求向優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質(zhì)轉(zhuǎn)變；由側(cè)重工程建設(shè)質(zhì)量向項(xiàng)目前期決策、全壽命周期質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。 

　　三是建筑工程質(zhì)量缺乏法律的有效約束。隨著我國(guó)行政管理體制改革的深入，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能更加突出，人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，更加注重住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)質(zhì)量；由于村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制改革相對(duì)滯后，加之缺少法律法規(guī)和監(jiān)管隊(duì)伍等方面的必要支撐，村鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題十分突出。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，必須堅(jiān)持以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化法律約束，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。 

　　三、新時(shí)期我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)任務(wù) 

　　加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持優(yōu)化工程建設(shè)與改善民生相結(jié)合，堅(jiān)持提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，堅(jiān)持完善管理體系與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，努力建設(shè)高質(zhì)量的工程，建設(shè)讓人民群眾滿意的工程。 

　　著眼于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)加強(qiáng)住宅和大型公共設(shè)施工程質(zhì)量管理。住宅和公共設(shè)施工程質(zhì)量與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，關(guān)系著全社會(huì)的穩(wěn)定和諧。一要繼續(xù)大力推行住宅工程“一戶一驗(yàn)”制度，整合科研、設(shè)計(jì)、施工、材料等多方面力量，著力攻克“質(zhì)量通病”，特別是影響住宅使用功能的屋面滲漏、墻面地面開(kāi)裂等常見(jiàn)問(wèn)題和多發(fā)問(wèn)題。二要堅(jiān)持以人為本的原則，綜合居民的合理需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，進(jìn)一步完善本地區(qū)住宅工程設(shè)計(jì)、施工等方面技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工藝，不斷提高人民群眾的居住水平。三要針對(duì)當(dāng)前大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程的外觀形式和結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出的問(wèn)題，強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，嚴(yán)格施工過(guò)程質(zhì)量安全控制，最大限度消除危險(xiǎn)源，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。四要加強(qiáng)對(duì)住宅和大型公共建筑設(shè)施工程的抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最基本安全要求，對(duì)于超限高層建筑以及超過(guò)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范適用范圍的工程，要準(zhǔn)確把握可能存在的安全隱患。 

　　著眼于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，高度重視工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。目前我國(guó)規(guī)定工程設(shè)計(jì)的壽命年限為50年，這是指在規(guī)定的設(shè)計(jì)年限內(nèi)，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)只需進(jìn)行正常維護(hù)，而不需要進(jìn)行大修，就能按預(yù)定目的使用，完成預(yù)期的功能；超過(guò)了設(shè)計(jì)使用年限并不是說(shuō)房屋就不能使用了，只要定期進(jìn)行檢查和必要的維修，就能夠正常使用。因此，不僅要著力做好新建工程的質(zhì)量管理，還要樹(shù)立工程項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全理念，抓好既有建筑的使用管理。要加快建立健全既有建筑物安全檢測(cè)鑒定、質(zhì)量維修責(zé)任、質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度和機(jī)制，將工程質(zhì)量管理進(jìn)一步延伸到建設(shè)項(xiàng)目的使用維護(hù)、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理環(huán)節(jié)上，定期對(duì)在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的房屋進(jìn)行使用維護(hù)，重點(diǎn)對(duì)超過(guò)了設(shè)計(jì)使用年限的房屋開(kāi)展全面檢查，做到科學(xué)鑒定和及時(shí)維修，確保建設(shè)工程的合理使用年限。同時(shí)要進(jìn)一步完善住宅工程質(zhì)量保修機(jī)制，探索用市場(chǎng)化的手段，切實(shí)解決質(zhì)量投訴和糾紛問(wèn)題。 

　　著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理。目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的顯著特征是量大面廣但規(guī)模較小，缺乏有效的管理與服務(wù)。建設(shè)工程管理要加快由城市向村鎮(zhèn)延伸和覆蓋，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對(duì)于限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理，根據(jù)本地實(shí)際，制定規(guī)劃，分步實(shí)施，盡快納入到政府監(jiān)管范圍。二是要加強(qiáng)民居工程建設(shè)管理。對(duì)于農(nóng)民自建住宅，在做好技術(shù)服務(wù)工作的同時(shí)，要研究制定具有針對(duì)性的工程質(zhì)量管理辦法，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)村居民已建有三、四層，甚至五、六層的樓房，這些建筑必須嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)還比較落后的地區(qū)，不能有太高的經(jīng)濟(jì)投入要求，要著重引導(dǎo)使用節(jié)約型的建設(shè)模式。三是統(tǒng)籌考慮新建農(nóng)村民居的抗震、抗風(fēng)和抗御其他自然災(zāi)害的設(shè)防水平，逐步提高村鎮(zhèn)綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。新建農(nóng)村民居的抗震設(shè)防要與現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震加固改造相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜對(duì)現(xiàn)有住房開(kāi)展抗震加固改造。 

　　著眼于資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管。建筑節(jié)能工作涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用維護(hù)和運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等多個(gè)方面，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。因此，必須強(qiáng)化以建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，從工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在節(jié)能技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，在建筑全壽命周期內(nèi)綜合實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共建筑和民用建筑工程節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理，大力推廣住宅建設(shè)的“綠色施工”，提高既有建筑能源利用的效率，降低施工過(guò)程中的能源消耗，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。有條件的地區(qū)，要將工程建設(shè)各方責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況納入信用檔案管理，加大對(duì)節(jié)能違法違規(guī)行為的處罰力度。 

　　著眼于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量管理機(jī)制。要按照工程建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，完善管理機(jī)制，提高監(jiān)管效能。一是要建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。將對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)范建筑市場(chǎng)進(jìn)一步保證建設(shè)工程質(zhì)量。二是要建立全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理職能上，加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步改變兩者脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)相互滲透、一體化管理。要加強(qiáng)招投標(biāo)管理、施工許可和工程監(jiān)理等對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質(zhì)量安全，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)質(zhì)量水平。三是建立差別化監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步完善質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮質(zhì)量誠(chéng)信度對(duì)參建各方主體的市場(chǎng)約束力，強(qiáng)化不良記錄管理，依法嚴(yán)肅處理各類(lèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。四是完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制。要積極推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 

　　著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量管理“五大體系”。建設(shè)工程質(zhì)量管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，要著力構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體系。一是質(zhì)量保證體系。要進(jìn)一步完善工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，細(xì)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及施工圖審查、工程檢測(cè)等各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任的落實(shí)。要根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展要求和工程質(zhì)量實(shí)際情況，及時(shí)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。要引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)積極吸收和應(yīng)用先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)自己的專(zhuān)有技術(shù)和工法。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料的質(zhì)量管理，有效控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。三是人才保障體系。要進(jìn)一步完善注冊(cè)建筑師、工程師、建造師等各類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理制度，全面推進(jìn)項(xiàng)目管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍建設(shè)。四是培訓(xùn)教育體系。要建立健全各類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的再教育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部教育培訓(xùn)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)一線農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量意識(shí)和操作水平。五是中介服務(wù)體系。要加強(qiáng)對(duì)施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程監(jiān)理、工程咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，落實(shí)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任，為提高工程質(zhì)量水平提供專(zhuān)業(yè)支持和保障。 

　　工程質(zhì)量是全社會(huì)的事情。只有人人關(guān)心質(zhì)量，才能人人享受質(zhì)量。要喚起全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，動(dòng)員廣大人民群眾關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量、保證工程質(zhì)量，投身到建設(shè)工程質(zhì)量管理中來(lái)，共同推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。