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在監理公司創建工程項目管理企業
試點工作指導小組首次工作會議上的總結講話
中國建設監理協會會長 張青林
2008年7月24日
各位專家，各位來賓：
大家下午好！
今天，我們中國建設監理協會在這里召開監理公司創建工程項目管理企業試點工作指導小組首次工作會議。我代表中國建設監理協會向支持我們工作的各位領導、專家表示感謝！向澳中財富中心項目的業主及安徽省建設監理有限公司的同志們表示歡迎！
之前，住房和城鄉建設部建筑市場管理司王素卿司長明確提出 “支持試點工作，要認真抓好、抓出成效”的要求，為我們開好這次會議更增強了信心，堅定了試點工作的理念。今天上午，中國建設監理協會秘書長、指導小組副組長林之毅同志、指導小組成員北京交通大學教授劉伊生同志、安徽省監理公司總經理陳磊等同志分別就有關問題和工程進展情況作了發言。剛才大家又對如何開展監理公司創建工程項目管理企業試點工作提出了很多好的意見，特別是要再選擇一些不同類型的企業和項目進行試點，要對項目管理與工程總承包加以區別，要注意把本項目特殊性和項目管理的普遍性結合起來，對我們都很有啟發。現在我代表指導小組，主要針對本試點項目，把大家的意見集中起來講三個問題，以發揮“案例法”的指導作用，也以此作為本次會議的總結。
第一，為什么要開展試點工作。本次會議討論的指導意見提出了本次試點的主要任務，這就是以建設部關于大型監理公司創建工程項目管理企業的精神為指導，以澳中財富中心項目和安徽省建設監理公司為載體，認真探索監理公司創建工程項目管理企業的市場環境、外部條件、行業政策、實現途徑和方法步驟，積極研討為業主服務的項目管理系統，包括項目策劃、設計咨詢、代招代建、工程監理等組織機構與工程項目管理企業的內在關系和實現一體化服務的不同發展道路，同時大力推動承包商的工程總承包項目管理的創新發展，為我國工程建設管理體制進一步深化改革作出積極貢獻。大家都贊成這段話。那么，為什么要以建設部關于推動大型監理公司創建工程項目管理企業的精神為指導呢？這是因為這一創建活動順應了我國工程項目管理體制改革的發展方向，適應了服務投資主體、適應業主需求，更有效地提高工程建設管理水平的客觀需求。我國建設監理制度已經走過了二十年的發展歷程,從1988年起國家進行工程建設管理體制的不斷改革，就把建設監理制作為與項目業主負責制、招標投標制和合同管理制并行的四大制度之一，進行了不斷的探索和完善。當前，在政府有關部門的直接領導下，已經走上了一條以監理企業為主體，以監理工程師為基礎的政府強制性監理和企業市場化運作相結合的創新發展道路。
回顧起來，早在20年前，啟動監理制度的主要原因是什么呢？在當時國際項目管理經驗沖擊下，人們開始思索，發現了這個大問題。用今天的認識來說，主要是源于我國長期是業主實行投資、建設、管理和使用“四位一體”的制度形式。這種“四位一體”的業主自建形式，往往會以自我使用為主導思想，擅自提高使用標準。實踐證明“抬高建設標準、增加工程用量、造成投資失控”是其最大的弊端。因此很有必要把自我建設、自我監督分離開來，將監督管理的職能獨立起來，走社會化的監督管理之路，這就形成了以監理公司為載體的建設監理制度。
大家都知道，建設監理制度從1988年走過十五個年頭之后，2004年國家投資體制改革作出了實行“代建制”的決定，推進業主投資、建設、管理和使用“四位一體”相分開。第一次分離誕生了監理制度和監理公司，第二次分離產生了項目管理服務制度和項目管理公司。由此負責建設和管理的項目管理公司開始興起和發展。建設部在2005年發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》。各省市各有關專業部門開始推動項目管理服務事業的發展。但在啟動運行中不難發現這類項目管理公司在為業主提供項目管理服務職能時，必然與工程監理職能發生交叉。我們都會感到，工程監理與工程項目管理兩者在服務方式、管理方法、工作程序及委托形式等方面都有許多相似之處。項目管理公司不為業主控制投資、質量、工期、安全還有何意義呢？如控制那么和監理公司的“四控制”職能又有何區別呢？按照我國法規規定，項目業主如果委托一家項目管理企業或自我組織項目班子來組織實施項目建設，還必須選擇一家獨立的監理公司來進行工程的強制性監督管理。這樣的兩個并存機構必然帶來重復管理、效率低下、費用增加等弊端。因此最為明智的選擇是將其職能合一，不能是你中有我，我中有你地分為兩個載體并存運行。如果選擇一家具有綜合能力的監理公司實行工程監理與項目管理一體化服務，既滿足了對政府強制性監理的要求，又滿足了對業主項目管理服務的需求，這樣做顯然能夠簡化管理程序，減少協調環節，使責任關系更加清晰，非常有利于業主加強對項目實施的全面監控。
應當說,住房和城鄉建設部倡導大型工程監理單位創建工程項目管理企業，不僅僅是從監理公司的發展需要這個層面所思考的，更重要的是從理順項目管理服務系統的體制、制度和運行方式上而提出的。因此，開展好這次試點必然要以“建設部關于大型監理公司創建工程項目管理企業的精神”為指導。非如此試點工作就會失去方向，走偏路子，完不成試點任務。
第二，為什么要以澳中財富中心項目和安徽省建設監理公司為載體呢？
這首先是因為本項目的業主是開明智慧的業主。本項目業主是澳中財富集團和澳大利亞玫瑰集團。選擇這個項目作為試點，為了慎重起見，我們曾對澳中財富集團作過了解。權威機構——我國駐悉尼總領事館經濟商務室在2008年5月8日給我們協會發來了傳真。傳真件寫道“澳中財富集團是澳大利亞上市公司，總部設在悉尼。在中國北京、上海、廣州、香港、澳門設有分支機構。該集團經營范圍廣泛，涉及能源礦產、房地產、金融投資、旅游、咨詢服務等多個領域，重點是為促進澳中兩國經貿交流和雙向投資服務，是當地較有實力的一家企業。該集團現為澳大利亞中國總商會會員。集團董事局主席楊敏女士，澳籍華人，積極參加和支持我駐澳使領館和中國總商會的活動。”這段文字已清晰表明，他們熱衷中澳友好事業和經濟互動發展，他們對中國的發展有信心，是一家澳大利亞真心實意來我們國家搞房地產投資求發展的先行企業。這次我們選擇的試點工程項目就是由他們和玫瑰集團投資2億美元興建的，總建筑面積為25余萬平方米的大型建筑群體，具有很強的可識別性和標志性。更令人欣慰的是，他們充分理解我國工程建設管理體制改革的重要意義和發展導向，高度重視工程項目管理的科學性和現實性，清醒地看到了工程監理與項目管理一體化服務的合理性和有效性，這為開展好試點工作提供了十分有效的前提條件。說他們是開明智慧的業主，因由就在于此。也正因為如此，在澳中財富中心項目奠基時我們給與了高度的重視，全國政協副主席白立忱同志親自出席儀式為之剪彩，大大提高了業主的社會影響力。
其次是因為安徽省監理公司是一個開明進取的公司。該公司是一個具有綜合資質的監理企業。這個公司專業人才濟濟，國家注冊監理工程師、一級結構工程師、造價工程師、建造工程師、咨詢（投資）工程師、安全工程師、設備工程師就有120多名，高、中級職稱占70%以上。他們是一個進取型的企業，他們連續多屆被評為“全國先進建設監理單位”，連續多屆被國家工商行政管理總局評為“全國守合同重信用企業”。他們不但資質齊全（如具有房屋建筑、市政公用、公路工程、機電安裝、冶煉、電力、化工、石油、鐵路、通信監理甲級資質；工程建設招標代理甲級資質、工程造價咨詢單位乙級資質以及建設工程項目管理咨詢資質），而且業績突出。他們的監理項目擴展到京津滬等十多個省市，很多項目獲得了大獎。如“安徽合肥新火車站工程”、“中科大基礎科學實驗中心工程”、“蘇州工業園區現代物流園大廈工程”、“安徽淮河防汛設施工廠調度樓工程”均獲魯班獎；如廈門國際會展中心、蘇州工業園區國際大廈、安徽省國際會展中心、亳州行政中心等項目，多次獲得黃山杯、揚子杯等省市優質工程獎。更重要的是，他們在丹霞翠微苑商業大廈工程、合肥經濟技術開發區翡翠湖景區工程項目上開展了項目管理服務工作。通過項目管理服務的具體實踐過程，從思想觀念上已經有了轉變，為此次試點工作的順利進行打下了一定的基礎。我們相信他們一定會充分運用科學管理方法為業主提供優質服務，創造項目管理服務的新經驗。我們認為業主委托該公司來提供項目管理服務是有眼光的。可以預見有以上澳中財富中心和安徽省監理公司兩大載體，我們試點工作一定會順利展開。
第三，我們為什么要同時推進工程總承包項目管理的發展呢？
在指導意見中明確了一條，就是倡導工程總承包項目管理。承包商的項目管理是工程項目管理的主體，沒有承包商高水平的項目管理，難以實現投資項目的高水平建設。因此，指導小組高度重視這一問題。
正如劉伊生教授所介紹的，業主通過委托合同選擇一家具有監理資質的項目管理公司來提供項目管理全過程的服務，業主通過優選一家具有總承包資質的承包商進行工程總承包，這樣就形成了業主與項目管理公司委托關系和與承包商（甲乙方）合同關系并行的合約形式。這種形式責任主體清晰，運行過程必然是矛盾小、效率高，有利于工程項目的順利實施。工程建設項目管理包括項目管理服務與項目管理建造兩大體系，一方面是業主項目管理，另一方面是建造商的項目管理。業主項目管理模式的發展使原有的投資項目使用部門自行組建的臨時機構走向了職業化、社會化。建造商則通過總、分包方式，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或階段式的工程總承包，有利于克服了平行承發包模式中設計、采購、施工相互制約和脫節問題，這樣肯定會提高管理效率，降低管理成本，與業主項目管理服務系統更加協調。我認為，這種項目管理模式非常適合中國的國情。通過這次試點工作，主要就是把這種項目管理模式明晰化，把國際項目管理經驗中國化。
指導意見倡導工程總承包項目管理，除了引入國際項目管理的成功經驗，更重要的是引入以優化施工圖設計為主要內容的工程總承包這種先進的管理模式，能夠為業主節省投資。早在2003年，中國建筑業協會項目管理委員會成立了工程總承包試點領導小組，確定了廣東東莞康體醫院、北京LG大廈等六個項目為試點項目。中建八局在廣東東莞康體醫院項目（亞州最大的醫院，建筑面積32.5萬平方米）試點中，在擴大初步設計階段，中建八局參加項目論證，介入施工圖設計，對原地基處理施工圖進行優化，在滿足地基安全的前提下，有效地利用地基承載力，實際使用混凝土與原方案相比，節省了50%的用量。中建一局承建的LG大廈項目（15萬平方米）通過采用新技術、新工藝、新方法，在地下連續墻施工技術方案中，降低連續墻高度-9m以上改用土釘鉚坡，為業主節約投資900萬元；在鋼結構主體施工中，通過三維建模桿件節點優化的方案，減少用鋼900噸，節約投資360萬元等等。這是微觀中一點小數字不足驚喜，但它告訴我們運用這種模式就會產生這種動力和實際效果。在工程總承包模式和總承包企業選擇上，我和澳中財富董事長楊敏女士于本月八日進行了充分的交流，取得了一致的意見，很有利于指導小組、項目管理公司協助業主選好承包商。
我在澳中財富中心項目奠基典禮上曾經講到，一個開明的業主加上一個開明的項目管理公司，如再加上一個開明的承建商，實現互信、和諧和共贏，這個項目的試點就一定會成功，一定能夠成功！
以上三個問題是我今天要強調的主要內容，多為思想、認識、理念方面的內容。其他方面的具體事項我認為《關于監理公司創建工程項目管理企業試點工作指導小組的指導意見》中都講得清楚了。
如果再講幾句要求的話，我想分別說幾句。作為試點企業的安徽省建設監理有限公司，要把握這次機遇，珍惜這次試點機會，牢固樹立為業主服務的思想，做好規劃，選好人才，建立制度，精心做好工程項目管理服務工作。
安徽省建設廳、安徽省建設監理協會，由于你們離試點工程要近一些，希望你們能夠更多地加強與監理企業的溝通，了解情況，反應問題，積極主動地引導業主、服務業主。
澳中財富中心項目的業主代表，這個項目在中國來說不算什么了不起的項目，但作為試點的第一個項目，就使這個項目遠遠超出了自身的層面，已經上升到全行業第一個監理公司創建項目管理企業試點的層面上來了，意義重大。希望業主能夠認真消化和理解我國有關規章制度，能夠更多地吸納指導小組的意見。但請業主放心，我們會永遠尊重業主的意見，你們在思想上不要有任何顧慮，要加強相互信任與合作，實現共贏。
監理協會秘書處要把本次試點工作作為年度工作重點。目前正在開展紀念中國建設監理創新發展20周年的活動，尤其是在總結經驗、展望未來的過程當中，我們要把試點工作納入到紀念20周年的工作中去，要在表彰活動中有所體現，以對全行業有利示范、有所引導。
我堅信，在國家建設行政主管部門和安徽省各級政府部門的指導下，在項目參與各方的共同努力下，澳中財富中心項目的工程建設工作一定能夠取得成功，改革試點工作一定能夠向全行業交出一份滿意的答卷！
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