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（2013年3月27日）
各位代表、同志們：
今天，中國建設監理協會第五屆會員代表大會在這里召開，將選舉產生新一屆理事會及其領導班子，我謹代表住房城鄉建設部對大會的召開表示祝賀，并通過你們向全國廣大監理工作者們表示問候！中國建設監理協會是住房城鄉建設部管理的重要的行業協會，六年來，協會在第四屆理事會的領導下作了大量工作，組織開展了大量調查研究、宣傳培訓、行業交流、對外合作等活動，并積極協助政府主管部門做好有關政策標準的制訂與宣傳、監理工程師考試、繼續教育及注冊管理、加強誠信體系建設等工作，為推進我國監理制度建設、促進行業健康發展發揮了積極的作用。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、監理行業取得了較快發展
近年來，我國經濟持續快速發展，全社會固定資產投資大量增加，工程建設取得很大成績，一大批鐵路、公路、軌道交通、城市基礎設施項目建成投產，特別是北京奧運、上海世博、高速鐵路、跨海跨江大橋、超高層建筑等一大批代表當今世界先進水平的“高、大、難”工程項目高質量地建成并投入使用，這里面凝結了工程勘察、設計、施工行業廣大干部、技術人員、工人的智慧和力量，也有我們監理行業廣大干部、職工的心血和汗水。工程監理對確保工程質量安全，控制工程進度、投資等方面發揮了積極作用。
近年來，住房城鄉建設部加強政策研究，先后修訂了《注冊監理工程師管理規定》和《工程監理企業資質管理規定》等政策文件；監理業務不斷發展，2011年監理企業全行業營業收入為1492. 54億元，約為2006年的4倍；監理行業隊伍不斷壯大，2011年末全國共有工程監理從業人員76.3萬人，比2006年增加約58%；工程監理行業改革發展不斷深化，一些企業積極拓展業務范圍和服務功能，探索工程監理與項目管理一體化的服務模式，取得了良好的經濟效益和社會效
益；很多監理企業為確保工程的質量安全、工程進度等方面發揮了很好的作用，有的為消除安全隱患、避免事故發生起了積極作用。
二、監理行業存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，監理行業發展中還存在不少問題，主要有以下幾個方面：
在政府管理方面。一是工程監理定位不夠明確，職責不夠清晰。有關法規制度對跛府監管部門、建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位之間的關系界定不夠清楚，對工程監理工作的范圍和深度規定不夠詳細。二是市場準入清出機制不健全，現場監管不到位。監理市場準入管理多，清出管理少，資質資格審批多，工地現場監督檢查少，對發生違法違規和質量安全事故的監理企業和人員查處力度不夠。同時誠信體系不健全，企業違約成本低。近兩年來，部里加大了這方面工作力度，但地方層面的現場監督檢查和行政處罰力度尚需加強。三是工程監理市場條塊分割、地方保護依然存在，不利于形成統一開放的市場秩序。
在監理企業方面。一是監理行業注冊人員總量不足。二是部分監理人員素質不高。有些監理人員專業知識不夠，業務水平不高；有的監理人員缺乏職業道德，責任心不強。三是有的監理手段單一、裝備缺乏。部分監理企業現場檢測裝備缺乏，信息化管理水平不高，不能運用科學的監理方法和手段實施監理。四是監理職責履行不到位。有的工程項目監理企業組織不健全，人員配備不到位，崗位職責不明確；有的監理企業和個人不敢堅持原則，對發現的問題不能及時指出并督促整改到位。五是監理市場惡性競爭嚴重。一些監理企業不注重苦練內功，片面追求市場份額，惡性壓價，轉包掛靠，降低服務質量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環。
另外，部分建設單位和施工單位對工程監理制度認識不足，對監理工作不支持、不配合，甚至干預或阻礙正常的監理工作，造成監理單位的職責與權利失衡，影響了工程監理作用的發揮。
三、進一步加大工作力度，促進監理行業健康發展
當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，城鎮化建設將進一步加快，固定資產投資還將繼續較快增長，民生工程、基礎設施等建設任務仍然繁重。一些工程項目的技術難度將越來越大，標準規范越來越嚴，施工工藝越來越精，質量要求越來越高，對工程監理企業能力和工程監理人員素質提出了更高要求。面對新形勢和新要求，我們要看到監理行業面臨著大有可為的發展機遇，對發展前號充滿信心，同時也要高度重視發展中存在的問題和不足，進一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升監理行業發展水平。
（一）政府主管部門要進一步完善工程監理體制機制，大力強化動態監管，積極引導行業健康發展。一是要完善法規制度，明確監理職責。合理界定監理與其他各方建設主體的職責分工，促進工程監理的標準化、程序化和規范化。二是要加強監理招標投標與合同履約監管，規范競爭行為。明確監理工作的范圍和內容，嚴格落實監理收費標準，遏制盲目最低價中標，引導監理企業通過高質量的服務提高核心競爭力，贏得市場。三足繼續加大執法力度，加強現場和市場的執法聯動，嚴格市場準入和清出。切實加強對工程項目的現場監管，通過現場檢查及時發現問題，及時對發生違法違規行為和質量安全事故的責任企業及責任人進行查處，該清出的堅決清出，同時健全全國聯網的誠信體系，及時曝光不良行為，讓違法違規者“一處失信、處處受損”，真正實現優勝劣汰。四是要著力規范監理行業行政審批，努力打破行業壁壘和地方保護，促進形成全國統一、開放、競爭有序的市場環境。五是要推進監理人才隊伍建設。進一步完善監理工程師考試和注冊制度，研究吸引高素質人才進入監理行業的政策措施，加強監理行業人員培訓和注冊監理工程師繼續教育工作，不斷提高監理從業人員綜合素質。六是要積極培育工程項目管理市場。加強對工程項目管理和咨詢工作的指導，鼓勵有能力的企業做大做強，提高項目綜合管理咨詢服務水平。
（二）監理企業要進一步加強自身建設，不斷提高監理工作質量，自覺維護行業健康發展。一是要建立健全企業質量管理體系。落實項目總監責任制，合理配備項目監理機構及其人員，加強對項目監理機構和監理人員的考核和檢查，嚴格按照監理規劃和程序開展工作。二是要堅持原則，嚴格依法、依照強制性規范標準履行職責。對不符合要求的文件不得簽宇，對現場質量安全隱患或質量安全管理不到位的問題要堅決督促整改。只有堅持原則，才能樹立企業的威信，真正贏得別人的尊重。三是要加強人才培養。人才是現代企業競爭的核心，要大力開展員工培訓教育，采取措施吸引和留住人才，著力打造高素質的監理人才隊伍。四是要全面加強企業管理，提高監理工作水平。學習借鑒國內外各類先進管理理念和經驗，創新工程監理技術、管理、組織和流程，加大科技投入，加強信息化建設，增強監理工作的科學性和權威性。要團結自律，不打價格戰，自覺抵制惡性競爭，通過企業管理和技術能力來贏得市場認可。五是要制定正確的企業發展戰略，實現自我提升與發展。具有一定實力和規模的工程監理企業，要逐步發展成為人力資源雄厚、技術優勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性工程咨詢企業，其他中小企業也要在做專、做精、做強上下功夫，逐步發展成為獨具專業特色、規模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型監理企業。
（三）監理協會要進一步發揮好服務功能，著力推動行業自律管理，共同促進行業健康發展。行業協會是社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，隨著我國經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，行業協會的影響和作用將日益增強。監理協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，切實發揮好服務政府、服務企業的功能，既要深入調查研究，為政府決篆建言獻策，又要積極了解企業需求，為企業發展排憂解難。要大力引導企業加強行業自律，積極開展行業交流和培訓，全面提高監理從業人員的職業素質，樹立良好行業形象。要完成好部里委托的監理工程師注冊執業資格的審查工作、變更和發證工作，以及考試和繼續教育等相關工作，要嚴格堅持原則，嚴格按照有關規定，做到公正、公開、陽光透明。要進一步加強協會自身建設，協會日常工作要堅持做到依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高協會服務質量和水平。
同志們，工程監理行業發展任重而道遠，需要政府、企業及行業協會的共同努力。讓我們進一步解放思想、開拓進取，以更加飽滿的熱情和扎實的工作，共同推動工程監理事業又快又好發展。
謝謝大家！
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