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日前，為進(jìn)一步加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，做大做強(qiáng)陜西建筑業(yè)，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)我省建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
近年來(lái)，陜西省高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，該省建筑業(yè)在增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序、提高建筑工程質(zhì)量、保障施工安全等方面都取得了顯著成績(jī)。建筑業(yè)已經(jīng)成為該省僅次于能源化工的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，目前該省還存在建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)偏低、產(chǎn)業(yè)集中度不高、建筑專(zhuān)業(yè)人才緊缺、高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重、建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不夠規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出9項(xiàng)措施，推動(dòng)陜西建筑業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
一是加快擴(kuò)展建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。按照“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的原則，推動(dòng)全省建筑業(yè)由單一型向綜合型發(fā)展，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。在鞏固發(fā)展主業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)向房地產(chǎn)、市政、交通、水利、民航、礦山、電力等行業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)延伸，形成集房屋建筑、市政工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修等專(zhuān)業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局。建立完善建筑業(yè)與新型建材等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，建立健全建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系，延伸建筑業(yè)的寬領(lǐng)域一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。
二是加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建以高資質(zhì)總承包企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務(wù)分包企業(yè)為依托，覆蓋全行業(yè)、科學(xué)合理的金字塔形組織結(jié)構(gòu)體系。通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、體制創(chuàng)新，將總承包企業(yè)“做大做強(qiáng)”；通過(guò)優(yōu)化配置、合理分工、科技創(chuàng)新，將專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)“做專(zhuān)做精”；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)、管理創(chuàng)新，將勞務(wù)分包企業(yè)“做活做久”，成為區(qū)域建筑業(yè)的輔助力量。促進(jìn)省內(nèi)各類(lèi)建筑企業(yè)在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，形成若干個(gè)跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、利益共同體、戰(zhàn)略聯(lián)盟，在陜西乃至更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的格局。
三是擴(kuò)大建筑企業(yè)發(fā)展空間。陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將積極支持陜西省建筑企業(yè)參與省內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)。協(xié)助陜西省建筑企業(yè)鞏固老市場(chǎng)，不斷開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、熱點(diǎn)市場(chǎng)，支持陜西省建筑企業(yè)“走出去”。積極開(kāi)拓境外建筑市場(chǎng)，通過(guò)參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增大國(guó)際市場(chǎng)占有率。
四是開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的招投標(biāo)監(jiān)管，加強(qiáng)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和非法分包以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)不公正等現(xiàn)象。加快推行電子招標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，推進(jìn)招投標(biāo)工作公開(kāi)透明。積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)掛靠、違法分包以及隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理等現(xiàn)象。
五是加強(qiáng)建筑業(yè)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管。每年對(duì)企業(yè)資質(zhì)抽查率不低于5%，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)企業(yè)督促其整改，對(duì)整改仍不到位的堅(jiān)決撤銷(xiāo)其資質(zhì)。加大企業(yè)申報(bào)資質(zhì)相關(guān)業(yè)績(jī)的核查力度，核查無(wú)誤的再進(jìn)行資質(zhì)審查，加大對(duì)弄虛作假企業(yè)和個(gè)人的查處力度。
六是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。從建筑設(shè)計(jì)入手，把好建筑材料、建筑施工、質(zhì)量監(jiān)督等各個(gè)關(guān)口，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量?jī)?nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，提高建筑工程質(zhì)量。
七是規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)。總承包企業(yè)與專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，要把建立完善建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以?xún)?nèi)部協(xié)議取代勞務(wù)合同。施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)必須使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。對(duì)使用無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍、要求建筑勞務(wù)企業(yè)墊資或不按合同約定支付勞務(wù)分包款的企業(yè)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)給予其限制承接新項(xiàng)目、停止整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并記入企業(yè)信用檔案，向社會(huì)公布。
八是堅(jiān)決打擊和預(yù)防拖欠工程款行為。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度，備案的建筑工程合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的最終依據(jù)。認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程財(cái)務(wù)結(jié)算暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，工程竣工后需及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)提供工程竣工結(jié)算憑證。未提供結(jié)算憑證的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
九是加快建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。采用信息化監(jiān)管手段，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證管理、注冊(cè)人員信息管理、企業(yè)信用信息管理“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”，為行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析提供所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
——摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》
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