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日前，住房和城鄉建設部建筑市場監管司在北京召開了全國建筑市場監管工作座談會，對2011年全國建筑市場監管工作進行了總結，并就當前建筑市場監管工作面臨的形勢和挑戰對下一步的工作提出要求。結合2010年召開的全國建設工程監理會議精神，住建部近年來頒布了一系列針對建設監理的相關規定和文件，體現了國家建設主管部門對監理行業的高度重視，從完善法規制度、加強審批后動態監管、強化市場現場的兩場聯動、創新信息化監管手段等方面都有了進一步的完善。
一、加強法規建設，保障監理行業健康穩步發展
為進一步規范建設工程監理活動，進一步明確監理的工作范圍和內容，促進工程監理的標準化、程序化和規范化，為進一步規范建設工程監理活動，進一步明確監理的工作范圍和內容，促進工程監理的標準化、程序化和規范化，原建設部于2006年發布實施《注冊監理工程師管理規定》（建設部第147號令），并出臺《注冊監理工程師注冊管理工作規程》，明確了取得全國注冊監理工程師執業證書的從業人員的管理規定，加強對注冊監理工程師的管理，解決注冊監理工程師的虛假注冊、人證分離等現象，改善了執業監督力度不夠等方面問題；2006年建立了《工程監理統計制度》，按年發布《建設工程監理統計公報》，為建設主管部門對監理企業及人員的動態監管提供了數據。2007年，印發了《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，發布《建設工程監理與相關服務收費標準》，解決了我國監理行業反應非常強烈的監理取費偏低的問題，為監理企業的生存和發展提供了保證。2007年施行的《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令），為監理企業指明了未來發展的方向。2009年，住建部將《建設工程監理條例》列入立法計劃，并啟動了起草工作。2010年住建部向各省印發了《建設工程監理規范》（征求意見稿）和《建設工程監理合同示范文本》（征求意見稿）。2011年印發《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》，加強了對注冊執業人員的管理力度，2012年出臺《建設工程監理合同（示范文本）》，新《建設工程監理合同（示范文本）》嚴格依據現行法律法規和標準規范進行修訂，借鑒了國際工程合同管理的經驗。在通用條件中明確了工程監理基本工作內容，對于規范工程監理合同當事人的簽約、履約行為，防止合同主體利益失衡，避免或減少合同糾紛，保障合同當事人的合法權益，維護工程監理市場秩序都將發揮積極作用，有了更加明確的責任，有利于強化專業監理工程師的責任心；有利于激勵專業監理工程師充分發揮應有的作用；有利于提高監理企業求生存，謀發展的本事；有利于增強為工程質量安全保駕護航的能力；有利于促進工程監理事業健康有序的可持續發展。
二、規范市場秩序，引導和促進行業有序競爭
針對目前建筑市場存在的肢解發包、轉包、違法分包等突出問題，住建部先后發布了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》和《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，我區住建廳也相應出臺了《關于進一步加強建設工程質量安全管理工作的通知》及《關于開展全區住房城鄉建設系統公職人員注冊證書違規掛靠核查清理專項行動的通知》，對我區建設工程參建各方作出了一系列規定和要求，特別對監理企業市場行為及總監任職條件提出了具體要求，文件規定總監理工程師原則上只能擔任1項委托監理合同的項目總監理工程師，確需同時擔任多項委托監理合同的項目總監理工程師的，經各建設單位書面同意后，最多不得擔任超過3項委托監理合同的項目總監理工程師，且不能同時在跨設區市的項目上任職。體現了建設主管部門下大決心整頓我區建設市場，對確保我區建設工程質量安全起了積極作用。但同時從另外一個角度看，按目前我區2523名注冊監理工程師計算，即使每人都擔任3個項目的總監，仍有51%的項目無法配備總監，若嚴格按文件規定不得跨市擔任總監，則有更多項目無法配備總監。加上對公職人員注冊證書違規掛靠核查清理后，我區注冊監理工程師人數將更少。雖然我區通過開展廣西建設工程監理工程師培訓，充分合理地利用我區行業中從事監理工作多年的人才資源，至今，廣西建設工程監理工程師已開辦了五期培訓班，通過培訓取得證書的人員共2200人，這些人員目前都在監理一線為確保我區工程質量安全貢獻力量，較大程度地緩解了我區注冊監理工程師人數的不足，但我區在建項目人員需求與監理人員不足的矛盾依然顯著。
三、創新監管信息化，建立行業誠信體系
根據住建部所發的《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》、《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，我區住建廳也連續出臺 《關于實行全區建筑施工監理企業和工程檢測招標代理機構網上報送信息制度的通知》（桂建管【2011】年13號）和《關于開展2011年全區建筑業企業資質核查工作的通知》（桂建管【2011】年15號），加快注冊人員、企業、工程項目三大數據庫的建設步伐，構建主數據庫與企業資質證書管理系統、誠信平臺以及注冊人員等子系統數據庫的實時聯通，為強化建筑市場動態監管初步奠定基礎。近期，住建部通過完善“注冊監理工程師管理系統”功能，對監理企業資質加強了動態監管，今后監理企業的人員流動也將進一步規范化，也就是說監理企業的人員配備必須與所取得的監理資質相匹配，該企業的監理工程師如要申請轉出該企業，系統便要求該企業一定要達到所相應的監理資質的人員要求才可以轉出，這樣，雖然對部分監理工程師的流通造成了一些影響，一些監理企業暫時無法立刻適應，但從長遠的角度看，這些管理措施的出臺，必將使得監理行業的發展更為規范和有序，保證了監理市場企業資質管理的嚴謹性。通過這一系列加快推進建筑市場信用體系建設工作的文件，建立健全建設監理市場信用體系，逐步形成比較完善的監理市場 誠信制度、信用評價制度、信用監管體系，維護統一開放、競爭有序的市場秩序。 四、加強隊伍建設，為行業長遠發展奠定堅實的基礎
進一步加強監理企業自身建設，切實依法履行監理職責。在2010年全國建設工程監理會議上，郭允沖副部長對監理企業的建設發展提出了具體要求，監理企業要全面提高企業素質，加強企業管理，不斷提高企業核心競爭力，不斷提高監理工作質量，樹立良好的企業形象和社會形象。一是要建立健全企業質量管理體系，落實項目總監責任制，嚴格按照監理規劃和規定的監理程序開展監理工作，保證專業配套、人員到位、職責明確。二是要全面加強企業管理，加大科技投入，全面提升企業技術業務管理能力和水平，不斷提高企業的核心競爭力。三是要堅持原則，敢于依法、依強制性規范標準履行職責，要加強誠信、遵守職業道德教育，嚴格執行有關法律法規和強制性標準。四是要大力開展培訓教育，全面提升監理人員的技術和服務水平。要采取措施吸引優秀人才，全面提高監理企業的技術業務能力和管理水平。五是要善于學習借鑒國內外各類先進管理理念和經驗，創新工程監理技術、管理、組織和流程，在現場監理工作中引進科技手段和先進檢測工具，加強信息化建設，提高工程監理工作的水平和成效，提升工程監理工作權威性和公正性。六是具有一定實力和規模的工程監理企業，可適應時代發展的需要，抓住發展機遇，通過重組、并購和內部資源優化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術優勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性工程咨詢、工程監理企業。其他中小工程監理企業，也要通過努力創新，發揮自身的某一方面優勢，在做專、做精、做強上下功夫，逐步發展成為獨具專業特色、規模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型工程監理企業。
從國家宏觀經濟及政策來看，十二五期間，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中短期內國家經濟調控政策仍將維持擴張導向，拉動消費、加快區域發展戰略布局的結構調整措施將不斷出臺，在投資方向上，繼續向保障性安居工程等民生項目傾斜,加快城鎮化發展已成為推動經濟跨越式發展的強勁動力。我區城鄉一體化發展任務艱巨，基礎設施需求巨大，住宅需求旺盛，工程建設發展空間巨大，這些都為我區建筑業發展帶來了重要機遇，也為我們工程監理行業發展提供了很大的發展空間。但是，我們應當看到，當前我區的監理行業總體形勢是十分嚴峻的，廣大監理企業應當認清當前形勢，認真思考如何生存和發展，如何順應市場經濟的大勢等重要問題，如果我區的監理企業仍舊停留在過去那種相互間盲目惡意壓價競爭，其結果不僅是大量的市場份額為外來同行占領，嚴重威脅企業的生存，甚至會導致我區監理企業無法適應市場發展的需要，最終為市場所淘汰。
總之，工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，從實際出發，重視解決監理行業當前存在的突出問題，努力營造一個公開、公平、有序、開放的監理市場，擺脫監理行業存在的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。
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