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規(guī)范注冊(cè)管理 提高執(zhí)業(yè)水平
(2006-3-31)

編者按：新修訂的《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部第147號(hào)令）將于2006年4月1日起實(shí)施，為使大家能更好地理解、貫徹該《規(guī)定》，《建筑時(shí)報(bào)》特邀建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司逄宗展處長(zhǎng)對(duì)修訂《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》的必要性、指導(dǎo)思想以及修訂過(guò)程中涉及到的一些重要問(wèn)題作了深入的解讀和說(shuō)明。其中最受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的注冊(cè)監(jiān)理工程的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育問(wèn)題在此次修訂中有了“說(shuō)法”：今后，注冊(cè)監(jiān)理工程師將分專業(yè)注冊(cè)，注冊(cè)有效期為三年；新增設(shè)了繼續(xù)教育制度，同時(shí)注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍在本次修訂中擴(kuò)大為工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢，工程招標(biāo)與采購(gòu)咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

 逄宗展

 《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》已于2005年12月31日經(jīng)建設(shè)部第83次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于2006年1月26日以中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第147號(hào)公布，自2006年4月1日起施行。147號(hào)部令的公布與實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范注冊(cè)監(jiān)理工程師的管理，提高工程監(jiān)理質(zhì)量和水平，維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，保障監(jiān)理工程師的權(quán)力和義務(wù)等方面，都具有重要的意義。

監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度是我部建立最早的個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，1992年建設(shè)部就頒布了《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》（建設(shè)部18號(hào)令），18號(hào)令的頒布和實(shí)施，對(duì)于加快我國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，功不可沒(méi)。到目前為止，全國(guó)已有11.7萬(wàn)人取得了《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》，已有9.5萬(wàn)人經(jīng)過(guò)注冊(cè)取得了《監(jiān)理工程師崗位證書(shū)》，到目前為止，監(jiān)理工程師還是建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)制度中人數(shù)最多的。

18號(hào)令頒布至今已有14年了。一方面，由于18號(hào)令中的一些規(guī)定，如受理審批的機(jī)構(gòu)、審批的條件、審批的程序和時(shí)間、注冊(cè)管理等方面，已經(jīng)不符合《行政許可法》的要求；另一方面，18號(hào)令沒(méi)有明確注冊(cè)監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)以及所承擔(dān)的法律責(zé)任，并且對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師違法行為的處罰規(guī)定也需要進(jìn)一步完善。因此，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)和執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，非常有必要對(duì)18號(hào)令進(jìn)行修訂，制定出臺(tái)新的《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。

（一）依法規(guī)范注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)行政許可。注冊(cè)監(jiān)理工程師資格注冊(cè)是建設(shè)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的行政許可，因此要依據(jù)《行政許可法》的要求來(lái)修訂18號(hào)令。

（二）切實(shí)解決目前存在的突出問(wèn)題。立法就是要針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，確立相應(yīng)的制度加以規(guī)范。因此針對(duì)監(jiān)理工程師制度目前沒(méi)有繼續(xù)教育、不分專業(yè)、年齡不限制、責(zé)任不明確等問(wèn)題，重新設(shè)立了注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)制度、繼續(xù)教育制度等。

（三）便民和效能。如18號(hào)令中規(guī)定取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)后，5年不注冊(cè)，證書(shū)失效。由于專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)考試取得資格證書(shū)，是對(duì)個(gè)人考試成績(jī)的確認(rèn)，是對(duì)個(gè)人知識(shí)水平和能力的認(rèn)可，應(yīng)該長(zhǎng)期有效。再例如一年集中受理審批一次初始注冊(cè)、注冊(cè)證書(shū)單位集中保管等問(wèn)題，注冊(cè)監(jiān)理工程師意見(jiàn)都較大。

（一）關(guān)于注冊(cè)審批機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。18號(hào)令第十六條規(guī)定，監(jiān)理工程師的注冊(cè)受理審批機(jī)構(gòu)是地方建設(shè)行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，但在實(shí)施上一直加蓋建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司的司章。按照《建筑法》和《行政許可法》的規(guī)定，監(jiān)理工程師資格注冊(cè)是建設(shè)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的行政許可。因此，147號(hào)部令規(guī)定監(jiān)理工程師資格注冊(cè)審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)。

（二）關(guān)于注冊(cè)監(jiān)理工程師證書(shū)名稱問(wèn)題。18號(hào)令將監(jiān)理工程師注冊(cè)后取得的證書(shū)稱為《監(jiān)理工程師崗位證書(shū)》，為與其他個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度相一致，147號(hào)部令調(diào)整為《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)》。

（三）關(guān)于資格考試問(wèn)題。18號(hào)令有監(jiān)理工程師資格考試一章，由于監(jiān)理工程師的考試由建設(shè)部和人事部共同管理，因此147號(hào)部令中去掉了考試部分內(nèi)容。關(guān)于監(jiān)理工程師的資格考試工作，按照建設(shè)部和人事部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定另行制定。

（四）關(guān)于注冊(cè)分類(lèi)管理方面。18號(hào)令中沒(méi)有區(qū)分初始注冊(cè)、變理注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、重新注冊(cè)，只是簡(jiǎn)單統(tǒng)稱為注冊(cè)，由于不同類(lèi)型的注冊(cè)所要求的條件是不一樣的，并且在管理上也容易混亂。因此，147號(hào)部令增加并規(guī)范了申請(qǐng)初始注冊(cè)、變更注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、重新注冊(cè)的程序和條件。

（五）關(guān)于監(jiān)理工程師分專業(yè)注冊(cè)問(wèn)題。由于目前監(jiān)理工程師考試不分專業(yè)，在注冊(cè)時(shí)按照所學(xué)專業(yè)注冊(cè)，注冊(cè)專業(yè)不規(guī)范。而目前企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中又劃分14個(gè)專業(yè)工程類(lèi)別，在企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合的管理體制下，分專業(yè)注冊(cè)非常必要。因此147號(hào)部令規(guī)定注冊(cè)監(jiān)理工程師分專業(yè)注冊(cè)。

（六）關(guān)于注冊(cè)有效期和執(zhí)業(yè)印章問(wèn)題。目前，監(jiān)理工程師注冊(cè)沒(méi)有有效期，只是規(guī)定五年復(fù)查一次。因注冊(cè)行政許可要有一定的期限，因此，147號(hào)部令規(guī)定監(jiān)理工程師注冊(cè)有效期為三年。目前建設(shè)領(lǐng)域注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度中，只有監(jiān)理工程師沒(méi)有執(zhí)業(yè)印章，同時(shí)也考慮有的省市也已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章，根據(jù)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)需要，147號(hào)部令增設(shè)了執(zhí)業(yè)印章。

（七）關(guān)于注冊(cè)單位問(wèn)題。以前，注冊(cè)規(guī)定中規(guī)定，建筑師、工程師只能注冊(cè)在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，監(jiān)理工程師只能注冊(cè)在監(jiān)理企業(yè)，這樣規(guī)定既不利于企業(yè)的多元化發(fā)展，也限制了人員的全面發(fā)展，有的人員取得了2到3個(gè)執(zhí)業(yè)資格，只能分別在幾個(gè)單位注冊(cè)，產(chǎn)生了人證分離、虛假注冊(cè)等問(wèn)題。為此，建設(shè)部在制定《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》和《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》兩個(gè)部令時(shí)都做了調(diào)整，允許這些注冊(cè)師受聘并注冊(cè)在一個(gè)單位。從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。

（八）關(guān)于執(zhí)業(yè)范圍問(wèn)題。注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍主要是從事工程監(jiān)理活動(dòng)，但考慮到注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)特點(diǎn)和注冊(cè)監(jiān)理工程師的發(fā)展需要，147號(hào)部令明確注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢，工程招標(biāo)與采購(gòu)咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

考慮到監(jiān)理工程師要到工地現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，并且要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此有必要進(jìn)行執(zhí)業(yè)年限規(guī)定，147號(hào)部令規(guī)定注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)年齡超過(guò)65周歲的不予注冊(cè)。而且這一規(guī)定也沒(méi)有剝奪超過(guò)65周歲的人員的就業(yè)權(quán)，因?yàn)槌^(guò)65周歲的人員雖然不能以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)，但仍然可以從事監(jiān)理和其他業(yè)務(wù)。

（十）關(guān)于權(quán)力、義務(wù)問(wèn)題。18號(hào)令中沒(méi)有監(jiān)理工程師的權(quán)力、義務(wù)和繼續(xù)教育方面規(guī)定，作為一個(gè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，因此147號(hào)部令增設(shè)了注冊(cè)監(jiān)理工程師的8條權(quán)力和10條義務(wù)。

（十一）關(guān)于繼續(xù)教育問(wèn)題。繼續(xù)教育是注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的重要組成部分，特別是在當(dāng)前執(zhí)業(yè)資格考試還不能完全檢驗(yàn)執(zhí)業(yè)實(shí)踐的情況下，設(shè)立繼續(xù)教育制度，對(duì)于提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)非常必要，因此147號(hào)部令增設(shè)了繼續(xù)教育制度。

     （十二）關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題。按照行政許可法和行政處罰法要求，將18號(hào)令第四章罰則部分改為法律責(zé)任，并對(duì)相應(yīng)行政處罰條款進(jìn)行了調(diào)整。如取消吊銷(xiāo)證書(shū)處罰，明確了罰款的額度等。無(wú)論是監(jiān)理工程師還是行政管理人員，都要十分清楚自己在監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度管理中所承擔(dān)的法律責(zé)任。