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黃衛副部長在全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會第三屆委員會全體委員會議上的講話
備注：2006年7月11日建設部黃衛副部長在全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會第三屆委員會全體委員會議上的講話
各位專家：
大家好！很高興來參加全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會換屆會議，我代表建設部對第三屆專家委員會的各位委員表示祝賀和感謝。下面，我簡要談談超限高層抗震工作取得的成績和對下一步審查工作的要求：
一、全國超限高層建筑抗震設防管理工作取得的成績
自1998年成立第一屆全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會以來，第一、二屆專家委員會的同志先后做了大量工作，我國的超限高層抗震設防工作有了長足的發展，取得了明顯成效。
（一）超限高層抗震設防管理的法規體系逐步完善。我部先后出臺了《超限高層建筑工程抗震設防管理暫行規定》（建設部令第59號）、《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》（建設部令第111號）、《全國超限高層建筑抗震設防審查專家委員會章程》、《全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會抗震設防專項審查辦法》等部門規章和文件，明確了兩級專家委員會的工作職責、行為規范、建筑工程超限的界定、審查程序等等，對規范各地的專項審查工作起到了積極的指導作用。2004年，超限高層建筑工程抗震設防審批被列入行政許可范圍，進一步規范了超限高層抗震設防審查工作。
（二）超限高層建筑抗震設防管理的技術體系初步建立。2003年，我部印發了《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》，為審查工作提供了技術依據。同時，各地也結合地方實際出臺了超限審查的地方標準。針對目前我國大跨空間結構日益增多的情況，近期，我部又組織起草了《超限大跨空間結構抗震專項審查要點》，指導超限大跨空間結構的審查工作。
（三）超限高層抗震設防審查工作成效顯著。自1998年全國和省級的超限高層審查委員會相繼成立以后，全國專家委員會受各地建設主管部門的委托，平均每年審查十幾至幾十項工程項目，同時還參與各省、市、自治區的專項審查工作，全國和大多數省市都能夠很好地開展超限審查工作，已審查了近千棟高度100米以上的超限高層建筑工程。
二、適應形勢的發展，認真抓好超限高層建筑工程抗震設防審查工作
（一）我國的地震形勢仍然十分嚴峻。我國是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一，全球自二十世紀末進入第五個地震活躍期以來，在日本神戶、臺灣集集、印尼、巴基斯坦等地區相繼發生特大破壞性地震。我國也發生了云南麗江、新疆伽師和河北張北等地震，特別是近年來東部經濟發達或城鄉人口密集地區，如浙江溫州大成、江西九江等六度設防區，都發生了破壞性或有感地震，造成了一定的人員傷亡和較大財產損失。7月4日，河北省文安縣發生了5.1級地震，北京等很多地方都有震感。所以我國的抗震形勢仍十分嚴峻，今年是唐山地震30周年，我們一定要做到未雨綢繆，警鐘長鳴。
（二）認真把握我國高層建筑的發展的趨勢。隨著經濟的發展和建筑技術的進步，我國的高層建筑發展很快，呈現出以下幾個特點：
1、建筑高度越來越高，各地競相設計建造 “全國第一”“亞洲第一”乃至“世界第一”的高度，如：上海的金茂大廈420米，大連的國際貿易中心325米，北京的國貿三期330米，上海的環球金融中心492米，廣州的新電視塔超過600米高。這些超高層建筑全部建在地震烈度六度以上地區。
2、建筑體型、平面布置日趨復雜，如中央電視臺新臺址采用巨型的傾斜框架帶70米的大懸挑十三層樓；北京的當代萬國城為9座高塔樓，由高度不一的大跨度走廊相連，形成體型復雜的建筑群，等等。
3、目前，我國很多項目選用國外設計師的設計方案，但許多境外建筑師來自非地震區，缺乏抗震設計經歷，有些建筑方案特別不規則。而很多特別不規則的建筑在日本神戶、臺灣集集等地震中受到嚴重破壞，值得我們警惕。
4、由于建筑高度、體型的特殊要求，大量采用鋼-鋼筋混凝土混合結構。這類建筑目前缺乏震害經驗，設計沒有充分的依據，規范中還無法訂出安全合理的條文，屬于超限設計，急需進行更多的試驗研究。
5、奧運會、世博會等很多大型活動將在我國舉辦，大型體育場館、展覽館等大跨空間結構的建筑物很多。近年來，這類建筑也曾出現了嚴重的質量安全事故，如于2004年5月發生在法國戴高樂機場的坍塌事故等。因此，對于大跨空間結構抗震以及抗風，當前必須給予高度重視。
另外，近年來，我國的立交橋等市政設施規模很大，雖然這些構筑物目前還沒有列入超限高層建筑工程的范疇，但是，在抗震設計上還是有一些共性，這些構筑物的抗震安全問題也應引起我們的關注。
（三）超限高層抗震設防審查工作起到了重要作用。
1、通過抗震設防專項審查，提高了結構的地震安全性。我國工程建設技術標準規定了最基本的安全要求，是勘察、設計和施工圖審查的依據，對超過抗震設計規范適用范圍的工程，現有的研究工作還不夠，很可能存在嚴重的安全隱患，所以必須要進行審查。
2、通過抗震設防專項審查，促進了建筑科技進步，包括推動新材料、新工藝、新技術的發展。為了實現超限建筑的設計和建造，就要改變傳統的結構體系，采用輕質、高強、高延性的材料，優化設計方案，采用隔震和消能減震新技術，以及在施工建造中采用新工藝，超限審查為相關技術發展進行充分的論證，從而促進建筑技術的發展。
3、通過抗震設防專項審查，積累經驗，不斷改進規范標準。工程設計規范是科學試驗和工程實踐的總結，抗震設計規范更吸收了大量歷史地震震害的經驗。但是規范總是落后于科學試驗研究和工程建設實踐的發展，需要不斷修訂、改進。超限審查為《建筑抗震設計規范》和《高層建筑混凝土結構技術規程》等規范標準的修訂和改進積累了許多經驗。
三、對新一屆全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會的希望和要求
這屆專家委員會與前兩屆一樣，匯集了全國各大勘察設計院、高等學校、科研院所具有較高技術水平和豐富的實踐經驗的院士、設計大師、教授和總工程師等，應該說最具權威性。新一屆委員會的人數也由前兩屆的33人增加為44人，增加了鋼結構、特別是大跨空間結構設計領域的專家，使得委員覆蓋的專業領域更加廣泛，更適應目前超限審查工作需要。另外，委員會的年齡結構也明顯地趨于年輕化，希望年輕委員多向老同志學習，老同志多帶年輕同志，把超限審查工作做得更好。
（一）全國專家委員會委員受聘于建設部，可以說是肩負重任。今天把聘書發給大家，希望全體委員以國家利益為重，以保障人民群眾生命財產安全為己任，依據國家有關法律法規，特別要嚴格執行有關行政許可的規定，嚴格遵守審查程序，認真負責地履行超限高層建筑工程抗震設防審查工作。
（二）專家委員會對每個項目組織的專家審查組人員要以科學、公正、嚴謹、實事求是的態度，堅持原則，認真把關；專家之間應避免講交情、交換；要提倡發表不同意見、倡導充分爭論，各抒己見，真正實現科學決策，民主決策。
（三）審查工作要把握好安全與創新、經濟合理的尺度，既要保證結構地震安全，又要考慮經濟性及合理性，還要鼓勵科技創新。采用新材料、新技術在沒有先例和經驗時，應鼓勵進行科學試驗研究，不斷提高抗震設計水平。
（四）全國專家委員會要為部里制定超限審查的有關法規等提供技術支持，有義務支持、指導和參與地方專家委員會的工作，一方面要把地方的審查工作情況和發現的問題反映上來，另一方面要把全國各地好的經驗做法帶回到地方，加強交流，溝通信息，總結經驗，帶動地方的審查工作。
超限高層建筑工程的抗震設防審查工作責任重大，各位專家都是業內的翹楚，業務工作都很忙，希望各位專家以對人民生命財產安全高度負責的精神，支持部里的抗震設防管理工作，遵循委員會辦公室的工作安排，委員會辦公室要為大家做好服務工作，大家共同努力，把第三屆超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會的工作做好，為國家的防震減災事業包括農村民居防震保安事業貢獻力量。
謝謝大家！
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