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中國建設監理協會會長 張青林
我國建設工程監理制度已經創建20年了。20年來工程監理事業從無到有，從試點到推開，得到了較快的發展。工程監理理論越來越深刻和成熟，監理制度體系越來越完善和配套，監理行業越來越興旺。回顧20年來的發展，我感到我國工程監理事業的發展道路是獨具特色的。我想用這樣一句話來概述我國工程監理制度20年來的實踐。這句話是：20年來，我國工程監理制度實踐了一條以工程監理企業為主體，以監理工程師為基礎的國家強制性監理與企業市場化運作相結合的職業化發展道路。這句話既是對過去20年來我國實施工程監理制度的回顧性總結，也是對這項制度現狀的總體描述，更是對未來工程監理發展前景的預期和展望。因此很有必要對這一概述加以分析。
第一，從國家制度體系層面看我國工程監理制度的基本屬性。
我們都會感悟到，適應社會主義市場經濟體制的國家制度體系的建設正在完善之中。在完善的過程中，監督管理制度體系得到強化。近幾年來，為了保證產品、商品質量，國家設立了質量監督檢驗和食品藥品監督管理總局；為了安全生產，國家強化了安全生產監督管理；為了保證金融秩序，國家設立了銀監、證監和保監等管理委員會；為了確保國有資產保值增值，國家特設了國務院國有資產監督管理機構；為了保證電力資源合理供應，國家在改革中增設了國家電力監管部門等等。不難看出，這里的監督制度和監管制度隨著社會主義市場經濟秩序的完善，正在不斷地得到充實和加強。一手調控市場，一手監督監管，兩手都要硬，已成為政府的重要職能和鮮明特征。
那么在工程建設領域如何體現這一職能和特征？我們知道，任何體制、制度和機制如果缺了制衡，少了監管，就一定是不合理的體制、不健全的制度、不平衡的機制。固定資產投資體制也必然如此。目前全社會固定資產投資總量已超過十萬億元，投資增長幅度大于拉動經濟增長的消費和出口的增長幅度。進入工程建設的外資總量也在不斷增加，這個領域成為社會經濟生活最火熱的領域。更突出的是，由于投資主體多元化，國家和國有投資總量雖近半數，投資主體和利益格局卻呈現多元化、多樣化的趨勢。在市場火熱、商機活躍時，各個行為主體講誠信與不講誠信、正當行為與不良行為相互交融，出現了損害國家利益和社會利益的可能性。更重要的是固定資產投資的重點工程項目，大多涉及能源、交通等國民經濟命脈，關系通訊、生態、環境以及國防等重大方面。總之，無論從哪個方面講，全社會的監督管理制度體系不可能不覆蓋工程建設領域。正因為如此，國家把建設監理制列為包括項目業主責任制、招標投標制和合同管理制在內的四大制度之一，并加以肯定和推進。特別是國務院作出強制性監理規定，更使得我國工程監理制度毫無疑問地體現了國家監督管理制度的基本屬性。
第二，從國際工程項目管理經驗看我國工程監理制度的主要特征。
國際工程項目管理包括監督管理，也就是說監督管理是項目管理的應有之義。云南魯布革工程管理經驗，讓我們看到了一個強有力的“工程師單位”履行著包括監督管理在內的項目管理服務的職責，并由此催生了我國工程項目管理和監督管理的同時發育、同步發展。汲取國際工程項目管理經驗，結合我國工程建設管理體制的實際，創建我國工程監理制度的特色，關鍵點在于如何回答工程監理是分立還是與工程項目管理同體這個問題。回答這個問題，主要看項目業主負責制對項目投資、建設、管理和使用是否采用“四位一體”的實施方式。如果是“四位一體”的實施方式，監督、管理必然分立，走社會化的監管道路。非如此，克服不了普遍“三超”（工程超標準、超規模、超投資）的弊端。如果投資、建設、管理和使用不是“四位一體”，而是如同“代建制”，由項目管理機構來組織建設，那么這個項目管理機構就應當承擔工程監督管理的職責，顯然工程監理不必分立而應當與項目管理同體。這就是說項目業主采取“四位一體”的自建式，就必然分立工程監督管理。項目業主采取“四位一體”分離的委托式，工程監理就應當回歸項目管理。
我國政府在2004年才作出政府投資的非經營項目采取“代建制”的規定，可見，項目管理機構還處在起步階段。大量的工程項目，仍然采取業主自建式的實施方式，因此由獨立的社會化的工程監理企業承擔工程監理的職責必然是當前的主導方面。也就是說以監理企業為主體，以監理工程師為基礎的職業化監管道路是我國工程監理制度的主要特征。這個特征決定了加強監理企業和監理工程師隊伍的建設仍是當前的主要任務。從現實情況來看，我國政府已采用了新的監理企業資質標準，以此推進我國監理行業的全面建設。我用一段話來描繪全國6000多家監理企業發展的藍圖：將逐步形成以發展工程項目管理全過程服務功能為方向，以強化綜合資質為手段，以專業資質分類分級管理為基礎，以創建與國際著名咨詢顧問公司相媲美的綜合服務企業為龍頭、以施工監理企業為主體、以監理事務所為補充的，企業組織結構合理、業務覆蓋全面、執業能力較強、監理素質高的，綜合與專業、監管與服務、強制與非強制、監理與項目管理、國際與國內、國有與民營，分工協作、相互和諧的工程監理行業的新格局。
第三，從建筑業生產方式看我國工程監理制度的根本要義。
建筑業的活動是轉化固定資產投資的生產活動，必然與投資體制的改革相隨相伴。建筑業的生產方式已全面轉變為以項目經理部組織形式的新型生產方式。這個方式遵循項目管理的理念，以一次性為集約點，把一次性過程管理作為管理對象，以實現工程項目又好又快地建造。建筑業的生產方式決定了工程監理制度的實踐形式，由此也就決定了工程監理制度必然采取項目管理的方式，把每一個項目的過程監督和管理作為根本要義，通過社會化、市場化選擇監理公司，運用監理工程師簽字程序，為每一個工程項目實施過程進行監督管理，從而鋪設我國工程監理制度的創新之路。
實現這一要義，靠政府機構直接對每一個監理項目的過程進行監管是不可想象的。監理制度與監督制度、監管制度雖然同屬監督管理的一個制度屬性，但監理制度與之最大的區別或者說特色也就在這里。因此，這項制度靠創始團隊的領導者、推動者和實踐者的聰明才智所創制出的以監理企業為主體，以監理工程師為基礎的實踐形式，不能不說是一個相當了不起的創舉。非如此，政府監管職能將難以實現。這里引申出廣大監理工程師對這個基礎的思考。這個基礎不但在“量”上，而且更應當在“質”上。當前，不但要注重“量”的擴大，更應注重“質”的提高，注重職業道德、職業素養、職業能力和職業價值。我曾講過，對監理工程師的繼續教育，注重專業更應注重理念，注重知識更應注重責任，注重方法更應注重職業道德，一定要加強對監理工程師的事業心、責任感和職業道德理念的教育，全面提高職業化水平。要知道我們承擔著國家強制性監理的硬任務，不但要對監理合同負責，對項目業主負責，對投資主體負責，更要從對人民負責、對歷史負責、對社會負責的高度出發，把履行好監理職責寓于對社會負責的責任體系之中。質量重于泰山，安全責任比泰山還重。對社會負責高于一切，正是監理工程師職業崇高之所在。
以上我們分述了我國工程監理制度的基本屬性，即國家監督管理制度的屬性；我國工程監理制度的主要特征，即監理企業為主體、監理工程師為基礎的職業化特征；我國監理制度的根本要義，即工程項目實施的過程監理。由此我們得出如下結論：我國工程監理制度是適應社會主義市場經濟體制的國家監督管理制度體系在工程建設領域的具體體現，是國際項目管理經驗中國化的創新成果，是以監理企業為主體、監理工程師為基礎的社會化、市場化和職業化的監管道路的實現途徑，其根本要義是過程監理，將政府監督管理職能轉換為監理企業對工程項目實施過程的監督管理。這是我國工程監理的理論創新、制度創新和方式方法的創新。可以預見，我國工程監理制度必將全面、協調和可持續地健康發展，一定能夠大有作為。
來源:中華建筑報 |
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